前几天和一个朋友小聚，他在某单位办公室负责后勤工作。朋友说最近忙得不可开交，因为朝阳区政府正在清理不规范的户外广告及标识牌。根据朋友的描述，政府的要求大体上包括以下内容：

一 限期拆除楼顶、楼前、楼体上的广告及标识牌。据说我们单位周边几乎所有单位的广告牌标识牌都是不合规范的。

二 以后广告标识牌的位置只能在本楼二层，其它楼顶、楼体等位置均不得设置。

三 标识牌的内容不得简化，要把产权单位的全称及这所楼的性质都写清楚，比如这栋楼的产权单位是国家电网集团，但在这里办公的是国家电网的科技信息中心，这个标识牌就要写成“国家电网科技信息中心办公区”，而不得标识为“国电科信”或“国电科信大厦”。在海淀区的大钟寺有个楼，顶上的牌子是“巴州驻京办”，其产权单位是新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州，难道要在楼上立如此长的一个牌子？

四 标识牌也有尺寸要求。

听了这些要求，我非常好奇，不禁产生了如下的问题：

一 各个单位，包括大厦、工商企业、商户的户外广告、招牌都已经存在多年了，它们原来是不是就不规范？如果不规范，为什么这么多年没有纠正？如果规范，为什么要让人家纠正？如果以前规范，现在不规范了，那么从规范变得不规范的依据是什么？这个依据是如何出台的，经过了哪级立法部门的批准，人民群众参与过这个立法过程没有？

二 政府部门政府对户外广告牌标识牌有没有统一的规范，这个规范在哪里发布，有没有公开的、正常的办理流程？

三 通常一个单位的广告片标识牌，其用词、图案、大小、颜色等都是自己企业形象的一部分，也是企业多精心设计、多年经营形成的商誉的一部分，政府部门如此强力拆除、更换这些广告标识牌，是否涉嫌侵犯企业的权利呢？

四 像这样的大规模的拆除、更换，需要花多少钱？这笔钱谁出？让企业出？政府凭什么自己点菜让别人买单？政府出？政府凭什么拿纳税人的钱给这些单位做招牌？

五 广告标识的作用一是宣传企业、二是指示道路或位置，按现在要求设计的标牌内容，让大家使用起来是更方便了呢还是更麻烦了呢？

六 政府的类似清理无非是一是安全，二是美观，那政府部门能不能拿出证据，证明这些标牌不安全不美观呢？如果说安全还是一个正当理由的话，那政府凭什么判定一个标牌的美观与否呢？

十九大报告再一次宣告要依法治国，该如何界定政府的行为边界呢？