前两天看到了一篇旧闻，是去年3月17日新华网山东频道上发布的“山东菏泽推介60个PPP项目 计划总投资649.2亿”。虽然是条旧闻，仍不免让我惊讶。荷泽在我印象中并不是一个富裕的地方，不知它想如何推进如此之多的PPP项目建设呢？

细细看看这些项目，有文体设施建设、有市政项目、有教育医疗卫生项目、也有基础农业项目，毫无疑问，这些项目的建设都是很必要的，项目建成后都会在一定程度上改善地方的公共服务水平，都会造福民生福利。但作为项目建设，不可避地一个问题就是“如何收回投资”。

比如投资46.67亿元的公共服务类项目有四个，包括菏泽市市民中心项目、菏泽市东南湖区城市综合开发-全民健身中心建设项目、菏泽市体育公园项目、成武县全民健身活动中心建设项目，这四个项目的盈利模式是什么？因为即使在北京这样人口众多、体育比赛很多、体育锻炼氛围很浓的城市，想让一个有较大规模的体育设施维持盈利状态也不是容易的事情。而且，如果想服务于老百姓的体育锻炼，是不是一定要投如此多的钱，以体育中心的形式进行建设呢？

除了项目盈利的问题，类似的项目建设还有其它的多方面影响。比如项目建设中的腐败问题，现在已经看得很清楚了，很多政府官员热衷中上项目，主要是看中了其中的灰色收入，项目越多、投资越大，腐败就越多；还有项目建设中的特权问题，有些项目建设名义上是“群众活动中心“、”百姓健身中心”，实际上里面有各种各样的封闭空间，普通老百姓是进不去的，能享受其中服务的都是极少数特殊群体。

另外，这些项目的融资也会带来一些影响，如果这些项目采取直接融资的方式，一旦项目运营不能带来预期的收益，向债权人约定收益不能兑现，就可能出现群体性事件；而如果采取间接融资，也就是银行贷款，经营不善则会产生大量不良贷款。当然。这类项目通常都会有地方政府通过人大决议，或者政府承诺回购，但如此操作又会在未来给当地财政带来压力。而且这些承诺会使未来的地方财政支出出现刚性，进而减弱地方政府通过减税减负的能力。

如果从更为宏观的角度观察，近几年我国贷款快速增长，货币供应量快速增长，M2与GDP的比值已经居全球首位，之所以会出现这种现象，就是因为在过去几十年中我们的贷款投资了太多的收益低、周期长的铁公基项目，由于运营效率低，资金长期难以回笼，造成投放的货币持续增加。

如果全国各地的地方政府都如荷泽这般充满“有为冲动”，那我国的贷款增长、债务增长、货币供应量增长会呈现怎样的态势呢？

似乎应该采取些措施遏制这种“有为冲动”了。

比如要求各地政府编制资产负债表，尤其是要列明或有负债；

要求各地政府明示全部应付未付的债务，包括各类应付工资、应付教育医疗支出、应付拆迁款、应付各类项目建设费用、应付办公费用，还有未决诉讼和已决未执行诉讼等；

明确项目责任制，批准项目的地方党政领导要为其负责，甚至终身负责；

向全社会公开当地的财政收入和支出情况，评估其负债能力；

限制地方人大和地方政府做出涉及回购、以未来财政收入进行补贴、偿还债务的各类决议、承诺等；

当然，以上做法似乎都偏软，似乎不能一下子解决地方政府的冲动问题，但如果不从根本上改变各级政府无所不能、无所不管的局面，不能改变政绩决定职级的现状，这些问题可能确实难以根本改变。