上上个周末，玻璃大王曹德旺的一个访谈红遍大江南北，不少人都参与到了中国税负高不高，能不能减税，应不应减税的讨论中。也有不少人从税制差异、历史延革、税负计算等角度开展中外比较。

其实中国的税收问题需要跳出税收来讨论。那么应该从哪里开始讨论呢？从国库负担来讨论。

我国的国库负担与世界上其它很多国家有很大不同，先讲一个框架：

一是政府支出，中央、省、市、县、乡五级。

二是国家支出，主要包括各级人大、政协及相关组织的支出，还有涉及军队的各项支出。

三是政党支出，从执政党，到由党领导的各类组织，如共青团、妇联、工会等，还有各民主党派。这些组织也是由多层级的；

四是政府部门内设立的各类事业单位，这些机构有一些叫服务中心，咨询中心，评估中心，有一定收费权，也需要财政承担部分费用；

五是由学校、医院、研究院（所、中心）、宗教等组织的事业单位，这些有全额预算和部分预算。

六是基础设施的建设，其中可以分中有经营价值的投资和没有经营价值的投资；

七是政府支出的各类补贴（给符合标准的企业，如高科技企业；给符合标准的个人；给符合标准的行为，如涉农贷款等）、奖励、研究基金（自然科学基金、社会科学基金、应急课题等）；

八是各类维稳支出，据说近几年已经超过了军费。

九是社保支出。

十是各类临时性活动，奥运会、中非论坛、APEC、阅兵等。

十一是高级离退休人员支出。普通干部工人退休后的退休金、医疗费都在第八项中。这里是一个特殊群体：副部级以上领导。因为没有查到具体的规章制度，但这些人退休后可以保留专车、秘书，全额公费医疗，每个还有疗养、考察、调研，这个费用支出规模日益增加。从人数上讲，应该有数万人享受这个福利。从钱数上讲，每年至少数百亿。前不久不就有个国家领导人去西藏考察的贴子在网上流传嘛。谁能说清咱们离退休的国家级领导人有多少？

以上十一个方面很可能不全，有遗漏，但我国国库负担的基本盘应该差不太多。

如果真要与其它国家进行比较，可能需要更多更细的信息。比如其它国家的政府部门构成，网上有一个贴子，说一个县标配的机构有170个。是不是有这么多需要考证，但与其它国家进行比较则是必要的。

而从支持以上支出的收入项目看，主要有以下方面：

一是税收，这个不多说了。

二是基于税收的收费和独立于税收的收费。

三是各类政府部门及事业单位主导的罚款。

四是国债。

五是土地出让金，为个已经成为地方政府重要的收入来源。

六是地方债。

七是各类政府融资平台。

八是由国有企业承担的政府支出。

好了，有了这个框架，大家看看，我国的税收能减吗？如果支出是硬约束，固定的，那么减税造成的收支缺口该怎么办呢？土地越卖越贵？国债越发越多？国企承担更多负担？

可能问题的关键不在于减税啊！